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关于实行燃油税后对农机作业转移支付的探讨

2017年06月30日 10:16  来源:中国食品机械网  人气:135

  工作研究油税肩对E>实行嫒农机作亚秸移支付的探付刘国强在国家公路法修正议案中,国家拟把在公路上行驶的各种机动车辆的养路费等多种费用转改为燃油税。

  这项改革对遏止乱收费、漏逃费具有积极意义。在此项改革中,*使社会关注的是国家对不上公路行驶的农用机械所征收的燃油税如何转移支付给纳税人农机作业者,这是此项改革成败的关键之一。

  一、燃油税转移支付补偿的划定及受益人的确定国家拟开征燃油税,社会普遍关注,尤其对大量不上公路行驶的农业机械,影响极大。在农机作业中,农业机械是在田间作业的,不上公路,因此没有养路费发生,但因耗用燃油被征收燃油税,这就引起农机作业成本增加,造成农机作业者和农户的不合理负担,导致对我国的农业生产,农机化进程以及农村社会的稳定产生重大影响。因此,应该对不上公路行驶的农机作业者实行燃油税的转移支付补偿。

  在农业机械作业中,拖拉机是主要的动力机械。配置相关的机械,可以进行机耕、机播、机收、机运等作业。

  随着社会的进步,拖£机的运输功能呈下降趋势,将逐步被农用汽车所替代,联合收割机(自走式),脱?;?,提灌机械、植?;?,粮食加工机械等都是农业机械化作业不可缺少的作业机械。统计资料显示:全国现有农业机械总动力44936.77万千瓦,其中燃油发动机动力35375.59万千瓦,农机作业474. 26亿标准亩,其中机耕作业面积137208万亩,机收35186万亩,机播57876万亩,机脱33237万吨,机电提灌111285万亩?;抵脖?0661万亩、年耗柴油2000万吨左右。

  国家公路法修正议案的修正目的是制止乱收费。

  杜绝漏跑费,使车辆使用者交费负担合理化(多跑多交费、少跑少交费、不跑不交费),而并非通过征收燃油税来增加财政收人,进行二次分配,重新配置资源。因此,征收的燃油税应根据各行业特点,全额转移支付补偿给。80不上公路。无费而转的纳税人。既然缴纳燃油税的是农机作业者,农机作业者就是纳税人,而绝大部分农机作业并不上公路,没有发生公路养路费,那么,转移支付补偿的受益人就应是农机作业者,应使农机作业者用油的成本因开征燃油税而增加的部分得到全额补偿。

  场,推进农机化进程的关键。农机作业者一方面按照国家规定在购买燃油时依法缴纳燃油税,另一方面得到国家的转移支付补偿金,这就保证了在农田作业中,成本不变,农机作业价格也不会变。从理论和实践的情况看,农机作业价格的影响因素有两个。一是作业成本。价格是随成本的增减而浮动的,在成本基本不变的情况下,作业价格也保持不变;二是市场需求。目前我国农机作业市场属买方市场,在买方市场条件下,价格很难上调,如果补偿资金不能足额到位,由于成本的提高,市场作业价格承受力很有限,这样摆在农机业主面前只有两条可怕的路:一条是亏损经营,*终破产;第二条是趁早折价转卖农机具,改换门庭,造成农机化事业的大倒退,导致农业生产技术构成降低,此项改革也会因不得民心而以失败告终。;二、燃油税转移支付对农机作业者的补偿方式燃油税转移支付,应采取直接补偿的方式进行。

  为了切实搞好农机作业者的补偿工作,根据拟议中的中央燃油税转移支付补偿资金使用管理总体方案,按照“取之于农机,补之于农机”,即“纳税人与补偿受益人致”的原则,燃油税转移支付补偿资金应直接补偿给农机作业者。

  如何将补偿资金到达农机作业者手中,这是此项改革成败的关键之——。

  根据我国国情,笔者认为:在中央财政同农业部(农机司)一起向各?。ㄊ?、自治区)下达燃油税转移支付指标后,由?。ㄊ?、自治区)政府委托本级农机主管部门负责实施。具体程序是:各级农机管理部门根据上级农机管理部门下达的农机补偿资金额度及农机作业量,结合本地实际,确定补偿资金分配额,报经当地政府同意后,下达到下一级农机管理部门,同时抄送同级财政部门下级农机管理部门以作业合同形式将作业任务及补偿资金额度分配落实到承担作业任务的农机作业者(作业合同应包括农机作业项目、任务、时间、收费标准、补偿金额、双方权利和义务等内容),并定期考核作业合同执行情况。

  农机作业者持农机管理部门制发的农机作业登记卡进行作业,并做好作业任务完成情况记载,以便考核(农机作业登记卡应包括作业时间、地点、项目、作业量、耗油量、收费、收款人、农户付款人、村、社农机员核实签名等内容)。农机作业服务组织或经营者凭农机管理部门制发的农机作业用油补偿资金使用簿(主要用于补偿资金使用资格审查和补偿资金收付登记)、油补偿资金。县以上(含县)农机补偿资金分配额度的确定,以农机作业量为主要依据并适当考虑地区油耗水平差异、农机化发展状况等因素,按照统一的计算公式进行分解落实。县以下农机补偿资金分配额度,主要以作业任务、单项作业耗油水平及单位油量补偿金额确定。通过以上程序可以使农机作业用油转移支付补偿资金真正落实到农机作业者手中需要说明的是,此项补偿资金切不可划给省以下的“块块”管理,以保证此项资金不被截留。

  三、农机作业用油补偿资金管理的责任部门从上述燃油税转移支付对农机作业者的补偿方式的探讨中可以看出,该项工作需要农机管理部门承担重要责任。同时,笔者认为:农机管理部门完全有责任也有能力管好用好农机作业用油补偿资金。

  完善的管理服务体系。就我国目前的体制看,农机管理部门的管理体系是完整的。中央有农业部农机化司统筹,各?。ㄊ?、自治区)及地、市、县都设有农机主管部门。乡镇也设有按事业单位对待的农机服务站。农机站在管理和服务的实际工作中,与农机作业者及农户建立了密切关系,能够准备地掌握情况,便于实事求是地分配补偿资金。

  国务院机构改革中,明确了农机部门的管理职责,农机系统有一支强大的执法队伍,可以对农业机械(包括专项资金)实行依法管理。

  农机管理部门具有物资、资金管理的经验。农机部门通过分配管理计划柴油、农业生产救灾柴油、油料价格调节基金等国家扶农项目,已经积累了一套较为可行的分配管理办法和措施,能保证项目专项资金按期如数兑现落实。

  此外,要保证此项改革的成功,还应加强监督。农机部门除了要强化自身约束,严格按照有关规定操作以外,还应主动接受财政、物价、审计、监察以及社会的监督。出现问题,及时会同有关部门协商解决,确保燃油税转移支付补偿金按时按量到达农机作业者手中。财政、物价、审计等部门也应主动履行监督职能,为此项改革的成功保驾护航,为我国农业生产发展、农村经济繁荣和农村社会稳定做出贡献。

 ?。ㄔ鹑伪嗉蹙参洌ㄉ辖拥?9页)中介组织的市场行为,规范中介组织机构的工作规程,明确其所应承担的法律责任,使其严格遵守公平、公正、公开的市场操作原则,为国有资本运营提供各种优质服务。

  国家的财政经济政策和相关的政策要提高透明度和稳定性,使国有资本运营中的风险性尽可能降低。

  国家政策的透明稳定有利于国有资本在资本运营中对外未来收益的预测与判断,有利于提高资本运营决策的正确性和合理性,从而有利于提高国有资本运营的效益。

  政府应主动为国有资本运营提供各种服务。一是利用政府对国有资本所有权的身份,以产业关联、市场关联和提高经济效益为基础,为国有资本间进行合理的资源配置和流动进行“穿针引线/‘牵线搭桥”,避免或减少国有资本间进行流动和运营中出现的信息不对称性,以降低国有资本运营中的风险,避免国有资本运营中不必要的资源损失。二是加强政策引导,提供必要的政策扶持。政府通过制定扶持、鼓励或者限制、禁止等政策,对国有资本运营行为进行引导、支持,使国有资本运营能健康、持续的发展,以保证国有资本运营效益不断提闻:(责任编辑刘静武)

(完)

 
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